Turin, Italie, novembre 2021 – Le projet PACTESUR mené par la Ville de Nice (France), dans lequel l’Efus est partenaire, a organisé un atelier de gouvernance locale accueilli par la Ville de Turin, partenaire du projet, les 17 et 18 novembre. Réunissant des acteurs locaux de la sécurité, des représentants de la police et des experts en sécurité, la rencontre était consacrée à la prévention des risques, aux procédures d’évacuation et à la gestion de crise relatives aux espaces publics.
Il s’agissait du troisième atelier de gouvernance locale de PACTESUR, faisant suite à ceux de Liège (Belgique), en mai 2021, et Nice (France), en décembre 2019.
Le défi de maintenir la sécurité des espaces publics
Les objectifs de l’atelier étaient de débattre de la stratégie mise en œuvre par Turin pour protéger ses espaces publics au quotidien et lors de grands événements, et de permettre au consortium (Nice, Liège, Turin, ANCI Piemonte, Métropole Nice-Côte-d’Azur et Efus) et aux représentants du Comité consultatif d’experts et du groupe des Villes associées de partager leur expérience.
Le premier jour, la Ville de Turin a présenté les principaux aspects de son équipement pilote, qui utilise les big data et l’analyse des réseaux sociaux pour protéger les espaces publics, et ont visité la Piazza Vittorio Veneto avec Gianfranco Todesco, Commandant au service d’enquêtes criminologiques de la police municipale de Turin. Représentant l’Efus, Tatiana Morales et Marta Pellón Brussosa ont présenté son approche stratégique de la sécurité urbaine1 , une approche holistique qui s’appuie sur un audit de la situation de sécurité sur le terrain prenant en compte tous les facteurs contribuant à l’insécurité, y compris les facteurs sociaux, et associe tous les acteurs locaux pertinents dans le but de prévenir ou réduire la délinquance ou autre forme d’insécurité. (Voir la vidéo illustrant cette approche).
qui repose sur cinq piliers :
- Évaluation : étudier, comprendre et analyser les données locales par le biais d’un audit
- Stratégie : traduire les enseignements de l’audit en buts et objectifs
- Action : établir un plan d’action et veiller à sa mise en œuvre
- Évaluation : évaluer la mise en œuvre et l’impact de l’action
- Mobilisation et participation : s’efforcer constamment d’associer tous les acteurs et favoriser les processus participatifs
L’après-midi, les discussions ont porté sur diverses expériences concrètes à Turin présentées par Massimo Norgia, ancien médecin dans l’armée italienne, Silvia Zanetti, coordinatrice technique de la Commission pour la sûreté et la sécurité de Turin, et Edoardo Mattiello, expert en sécurité pour l’association des villes italiennes ANCI Piemonte.
Piazza Vittorio Veneto, un exemple d’utilisation des big data et d’analyse des réseaux sociaux
Le démonstrateur installé sur la Piazza Vittorio Veneto, une grande place située dans le centre historique de la ville, montre comment la technologie peut appuyer les prises de décision pendant la planification et la gestion de la sécurité des grands événements. Cet équipement facilite la gestion des foules en combine des détecteurs wi-fi et bluetooth, des drones, la vidéosurveillance et l’analyse de données sociales. La visite a aussi mis en lumière l’importance d’inclure des éléments de sécurité le plus en amont possible dans la planification et la conception d’un espace public.
Le dispositif de Leeds sur les véhicules hostiles
Dans le but de favoriser les échanges européens, cette visite a été suivie d’une comparaison avec le dispositif de Leeds, l’une des Villes Associées du projet PACTESUR, pour réduire le risque d’attaque par véhicule-bélier (Hostile Vehicle Mitigation, HVM). Représentant la ville, Paul Seddon a présenté la stratégie de Leeds pour la gestion des grands événements, notamment dans les phases de planification et de préparation. Ainsi, un Groupe Consultatif de Sécurité (Safety Advisory Group, SAG) se réunit avant chaque événement pour élaborer une stratégie de sécurité et un plan de communication destinés notamment à réduire les impacts sur les habitants et bien coordonner tous les organismes impliqués.
La communication avant l’événement est cruciale, comme par exemple informer le public que les sacs ne seront pas autorisés à l’intérieur. Le service national du contre-terrorisme britannique (National Counter Terrorism Security Office) a également publié des directives pour renforcer la protection des espaces publics très fréquentés contre un attentat terroriste. Il comprend des conseils au public sur les mesures à prendre en cas d’attaque à l’arme à feu ou autre type d’arme.2
Protection des espaces publics urbains : évaluation des forces et des faiblesses
Le deuxième jour, les participants ont révisé leur évaluation de l’équipement pilote de Turin à la suite de la visite du démonstrateur, et l’ont comparé avec d’autres pratiques locales. Ils ont également actualisé les recommandations qu’ils avaient élaborées en mars 2021.
● Ils ont discuté de comment améliorer ces recommandations aux collectivités locales dans l’objectif d’améliorer la planification, la mise en œuvre et la gestion de dispositifs de sécurité pour protéger les espaces publics en Europe, en particulier avant leur mise en place, et sur leur gestion et maintenance après leur installation.
● Les participants ont aussi évoqué le fait que les mesures de sécurité peuvent parfois alimenter un sentiment d’insécurité, en particulier lorsqu’elles sont très visibles dans un espace public. En effet, une règle d’or de la sécurité est que celle-ci doit être invisible.
Les experts et les villes associées ont aussi eu l’opportunité de découvrir le guide préparé par Edoardo Mattiello pour soutenir les collectivités locales dans la gestion de la sécurité et de la sûreté des événements publics, et ont débattu avec Luca Guglielminetti, ambassadeur en Italie du Radicalisation Awareness Network (RAN). Isabella Abrate, membre du comité consultatif d’experts de PACTESUR, a ensuite présenté les outils de communication que l’on peut utiliser pour diffuser des messages clairs et compréhensibles en cas d’urgence.
Une approche globale et intégrée de la protection des espaces publics
Pendant ces deux jours de réunion, les participants et représentants de collectivités locales ont souligné la nécessité d’avoir une approche globale et intégrée de la protection des espaces publics fondée sur les principes de coproduction, de cohésion sociale, de participation et d’évaluation. Renforcer la cohésion sociale doit aussi faire partie d’une approche intégrée de la sécurité urbaine dans l’aménagement, la conception et la gestion des espaces publics. Les participants sont convenus que, selon le contexte propre à chaque localité, certaines autorités locales devront se focaliser sur la phase d’audit alors que d’autres devront plutôt prioriser la mise en œuvre, et qu’il est essentiel de considérer cette approche stratégique comme une démarche de long terme et non pas un exercice ponctuel.
> Plus d’informations sur PACTE sur notre site web
1 Efus (2016) Méthodes et outils pour une approche stratégique de la sécurité urbaine, voir https://issuu.com/efus/docs/publication_a_fr
2 National Counter Terrorism Security Office (2016), Counter Terrorism Protective Security Advice for Major Events https://www.ukcma.com/wp-content/uploads/2016/06/Major_Events_Reviewed.pdf
