Paris, France, mars 2021 – Partenaire du projet PACTESUR, l’Efus a organisé un atelier en ligne où le consortium (Nice, Liège, Turin, ANCI Piemonte, Métropole Nice-Côte-d’Azur et l’Efus) et les représentants du Comité consultatif d’experts et des villes associées ont élaboré des recommandations pour améliorer la mise en œuvre des mesures de sécurité physique contre les risques inhérents aux espaces publics, les 10 et 12 mars.
Protéger les espaces publics urbains
Les espaces publics sont au coeur de la vie urbaine : lieux de communication, de rencontres, de manifestations politiques, de performances artistiques et culturelles et de toutes sortes de divertissements1. Ils sont cependant vulnérables à une multitude de menaces, telles que le terrorisme, les foules et les mouvements de panique, mais aussi aux risques climatiques, comme les incendies ou les inondations. Assurer que les espaces publics urbains restent sûrs, accessibles et ouverts à tous est un défi majeur. La sécurité est mieux assurée si elle est prise en compte dès le début de la planification et de la conception d’un espace public, un concept connu sous le nom de “security by design in the protection of public spaces ”.2
Ces caractéristiques donnent à l’espace public un statut particulier dans le domaine de la sécurité urbaine : en effet, il nécessite une politique de sécurité qui s’appuie sur une véritable coopération entre les divers organismes et institutions concernés (autorité locale, police, services de secours, urbanistes, représentants des usagers…), c’est-à-dire une coproduction de la sécurité.
Identifier les investissements locaux les mieux adaptés pour sécuriser les espaces publics
Les villes jouent un rôle central pour favoriser une culture partagée des enjeux de sécurité dans l’espace public. De même, elles sont particulièrement bien placées pour comprendre les préoccupations des citoyens en matière d’espaces publics, et donc de mettre en place des solutions sur mesure pour réduire le sentiment d’insécurité généré par les risques et les menaces.
L’un des quatre axes du projet PACTESUR est l’identification des investissements locaux les plus adaptés pour sécuriser les espaces publics à travers trois équipements pilotes de sécurisation à Nice, Liège et Turin, transférables à d’autres villes européennes. Une attention particulière est donnée à leur intégration dans le paysage urbain, le patrimoine naturel et culturel, l’esthétique, le design et la mobilité urbaine pour éviter une « bunkerisation » des espaces publics. Ces équipements reflètent également les différentes approches des trois villes. Ils doivent également être considérés comme des outils complémentaires qui contribuent à la sécurité dans les espaces publics, mais en aucun cas comme une solution en soi.
- A Liège, un dispositif composé de barrières amovibles pour protéger la place Saint Lambert et Le Carré est en cours de mise en place.
- A Nice, un dispositif pour protéger la Promenade des Anglais a été installé, notamment pour prévenir des attaques comme celle du 14 juillet 2016 par un camion-bélier.
- A Turin, un dispositif de haute technologie pour la maîtrise des foules va être installé sur la Piazza Vittorio Veneto, avec pour objectif notamment d’éviter des mouvements de panique/foule, comme celle du 4 juin 2017 lors de la projection de la finale de la Ligue des Champions.
Une première évaluation des équipements de sécurisation
L’objectif de cette réunion était d’évaluer les équipements pilotes de sécurisation de Liège, Nice et Turin pour préparer une série de recommandations pour les autorités locales afin d’améliorer la mise en œuvre des mesures de sécurité physique contre les menaces terroristes, mais aussi contre d’autres risques inhérents aux espaces publics.
L’évaluation de chaque dispositif de sécurité était basée sur une série de 9 critères et 15 sous-critères, qui prenaient en compte non seulement les aspects sécuritaires, mais aussi son intégration dans le paysage urbain, sa résilience et sa durabilité, ou encore son acceptation par la population. Un questionnaire a été fourni aux participants avec des questions évaluant chaque critère sur une échelle de 1 à 5. Les participants ont notamment discuté des considérations à prendre en compte avant d’installer un équipement de sécurité, et une fois installé, de la meilleure façon de le gérer et de l’entretenir. Ces discussions constituent une évaluation préliminaire des équipements de sécurisation et ne remplacent pas une visite sur place des dispositifs de Liège, Nice et Turin.
Les participants ont ensuite rédigé des recommandations adressées aux collectivités locales afin d’améliorer la planification, la mise en œuvre et la gestion des dispositifs de sécurité destinés à protéger les espaces publics. Les présentations et les discussions qui ont suivi ont mis en évidence l’importance d’adopter une approche globale et intégrée de la sécurité, où la mise en œuvre d’un équipement est conçue comme faisant partie d’une stratégie de sécurité plus large pour la protection des espaces publics. Afin de promouvoir une approche préventive et de développer des solutions sur mesure, les autorités locales doivent procéder à des évaluations régulières des risques et des vulnérabilités. Une telle approche permettra non seulement aux autorités locales de mieux comprendre les vulnérabilités, mais aussi d’inscrire leur projet sur la durée. En effet, le caractère évolutif des menaces et des risques inhérents aux espaces publics appelle à des évaluations régulières. De même, les participants ont souligné l’importance de combiner des solutions temporaires avec des initiatives à long terme.
Par ailleurs, les citoyens devraient également être associés au processus de décision notamment pour les équipements de sécurisation qui ont un impact sur l’attractivité ou l’accès des espaces publics locaux. Cela devrait bien sûr se faire selon des critères de représentativité et sous la direction des autorités locales et régionales. L’appropriation des espaces publics par la société civile devrait être encouragée davantage, par exemple en ajoutant une valeur artistique pour mieux les intégrer dans le paysage urbain.
Les participants ont également discuté de la nécessité d’améliorer les actions de communication et de sensibilisation avant, pendant et après la mise en œuvre des équipements de sécurité. Cela permettrait d’accroître l’acceptation et la perception de la sécurité par les citoyens. Une culture de prévention en matière de sûreté et de sécurité est également nécessaire pour améliorer la perception des équipements de sécurité physique par le public. Cependant, l’installation d’équipements de sécurisation dans les espaces publics soulève des questions juridiques, sociétales et éthiques qui doivent être prises en compte. Enfin, ils doivent être considérés comme des équipements complémentaires qui contribuent à la sécurité des espaces publics mais en aucun cas comme une solution en soi.
Les principaux résultats de l’évaluation ainsi que les recommandations produites par les experts et les villes constitueront un livrable du projet. La publication finale de PACTESUR inclura des études de cas et des fiches de synthèse, notamment des outils et des recommandations sur la communication, l’innovation et la coopération en matière de gestion de crises.
Notes de bas de page
1Manifeste de l’Efus : Sécurité, démocratie et villes : Coproduire les politiques de sécurité urbaine disponible : https://issuu.com/efus/docs/manifeste-vang-web
2Tel que défini par le Partenariat sur la sécurité des espaces publics de l’Agenda urbain pour l’Union européenne, l’intégration des applications de prévention et de sécurité dans la planification et la conceptualisation de l’espace public (security by design) est un concept global et une nouvelle culture qui doit être développée dans les villes européennes. Ce concept porte sur la conception de l’urbanisme, l’architecture et le mobilier urbains, des flux, des infrastructures, en fonction des enjeux de sécurité dès leur début. Il concerne également la protection des bâtiments, des espaces publics, des infrastructures critiques, des méthodes et technologies de détection.
À propos de PACTESUR
Le projet PACTESUR vise à renforcer les capacités des villes et des acteurs locaux dans le domaine de la sécurité des espaces publics confrontés aux menaces, entre autres, terroristes. A travers une approche ascendante, le projet fédère décideurs locaux, forces de sécurité, experts de la sécurité urbaine, urbanistes, développeurs informatiques, formateurs, designers et autres professionnels afin d’élaborer de nouvelles politiques locales européennes pour sécuriser les espaces publics contre le risque d’attentat terroriste.
Le projet est financé à 90% par le programme Sécurité Intérieure de la Direction générale Migration et Affaires intérieurs de la Commission européenne.
Contact:
Tatiana Morales, Programme Manager: morales@efus.eu
Martí Navarro Regàs, Programme Manager: navarroregas@efus.eu
Marta Pellón Brussosa, PACTESUR Communication Officer: pellonbrussosa@efus.eu
