Paris, France, mars 2021 – Comment les villes peuvent-elles préserver leur caractère ouvert et accueillant tout en assurant la sécurité de leurs résidents et visiteurs ? Le groupe de travail Sécurité & Innovation de l’Efus a organisé une conférence en ligne sur l’aménagement urbain et la gestion de la sécurité dans les espaces publics conjointement avec les projets Cutting Crime Impact (CCI) et PACTESUR, dont l’Efus est partenaire.
Protéger les espaces publics urbains
De nombreuses études montrent que l’aménagement, la gestion et l’animation des espaces publics ont un impact sur la sécurité et le sentiment d’insécurité des citoyens. Ce processus, connu sous le nom de security by design in the protection of public spaces1, intègre les impératifs de sécurité dans les espaces publics dès leur conception et leur aménagement, en tenant compte de leur intégration dans le paysage urbain. Cette approche contribue ainsi à équilibrer les efforts visant à accroître la résilience urbaine tout en favorisant le caractère ouvert et inclusif de l’espace public2. Une autre itération de cette approche est la prévention de la criminalité par l’urbanisme et la planification urbaine (PC-UPU), un concept appliqué dans le projet Cutting Crime Impact (CCI). La PC-UPU cherche à réduire les opportunités de délits et les sentiments d’insécurité en intégrant des caractéristiques physiques protectrices et en encourageant les comportements civiques par le design et l’architecture d’un lieu.
Afin de mieux comprendre cette approche, le groupe de travail Sécurité & Innovation de l’Efus a organisé une première session conjointe entre le projet Cutting Crime Impact (CCI)3 et le projet PACTESUR, dont l’Efus est partenaire. Le projet CCI vise à permettre à la police et aux autorités locales et nationales de prévenir la petite délinquance et réduire son impact. Le projet PACTESUR vise à renforcer les capacités des villes et des acteurs locaux dans le domaine de la sécurité des espaces publics face à la menace terroriste principalement, mais aussi contre d’autres risques inhérents à l’espace public.
Planification urbaine, conception et gestion de la sécurité dans les espaces publics : Que pouvons-nous apprendre des pratiques européennes ?
Paul Van Soomeren, fondateur de DSP Groep4 (NL), a présenté la Prévention de la Criminalité par l’Aménagement Urbain (Crime Prevention Through Environmental Design, CPTED) et a souligné l’importance d’adopter une approche fondée sur les faits pour réduire la criminalité dans les espaces publics. Staņislavs Šeiko, spécialiste de la planification stratégique à la police municipale de Riga5 (LV), a présenté des cas concrets de mise en œuvre de la CPTED à Riga, avec leurs réussites et faiblesses, ainsi que des méthodes d’amélioration. Vania Ceccato, professeure à l’Institut Royal de Technologie (SE), a discuté des risques d’une architecture d’exclusion lorsqu’on cherche à sécuriser les espaces publics, ainsi que les mesures à prendre pour éviter d’isoler/discriminer/exclure certains membres de la collectivité locale.
| Qu’est-ce que la Prévention de la Criminalité par l’Aménagement Urbain (Crime Prevention Through Environmental Design, CPTED) ? Cette approche vise à prévenir la criminalité, y compris le terrorisme, ainsi que les comportements antisociaux et les sentiments d’insécurité. La CPTED implique deux concepts, physique et social, qui doivent tous deux être abordés en profondeur afin de mettre en œuvre des solutions efficaces. L’approche vise à inclure toutes les parties prenantes, quels que soient leur catégorie sociale et leur niveau d’expertise. Le CPTED est axé sur un domaine/environnement spécifique et exige des mesures fondées sur des données probantes. Pour qu’elle fonctionne efficacement, l’approche doit être adaptée spécifiquement à un temps et un lieu donnés, par exemple en se focalisant sur un bâtiment en particulier. L’approche s’avère donc efficace lorsqu’elle est soigneusement et précisément ciblée, comme nous l’avons vu par exemple aux Pays-Bas et au Royaume-Uni6. |
Établir une collaboration efficace avec les principales parties prenantes
Une collaboration ouverte et efficace, le partage de connaissances et des formations entre les différentes parties prenantes (y compris les urbanistes, les forces de l’ordre et les autorités locales) sont fondamentaux pour surmonter les défis inhérents à l’aménagement urbain. Cela concerne toutes les parties prenantes, qui bénéficieront à leur tour d’une approche plus directe et intégrée et du partage d’expertise.
Les initiatives et les mesures démocratiques doivent être davantage associées aux procédures d’aménagement et de conception urbaines afin d’offrir à toutes les parties prenantes et aux acteurs locaux un engagement direct et une appropriation des espaces publics. En effet, les points de vue des citoyens qui bénéficient de cet espace doivent être pris en compte afin de bien comprendre une situation et mieux répondre aux besoins des individus tout en s’assurant que l’espace public soit à la fois sûr et ouvert et accessible à tous.
Identifier les principaux défis et risques lors de la mise en œuvre des principes CPTED
La plupart des villes et des espaces publics européens n’ont pas été conçus pour prévenir les risques et les menaces auxquels nous sommes confrontés aujourd’hui (par exemple, les drones). Les solutions sont souvent réactives, plutôt que proactives, et ne répondent aux problèmes qu’après-coup. Il peut s’avérer difficile d’identifier ce qui constitue une menace et donc d’élaborer une solution bien ciblée. C’est pour cela que les autorités locales doivent procéder à des évaluations régulières des risques et des vulnérabilités, ainsi que des besoins locaux. Certes, il est impossible de transformer toute une ville, ni de tout protéger. De plus, sécuriser un espace en particulier peut simplement déplacer le danger vers un autre endroit de la ville ou de la région.
L’aménagement basé sur la CPTED peut également conduire à des pratiques d’exclusion dans les espaces publics urbains (par exemple les mesures architecturales destinées à empêcher les personnes sans abri de s’installer à tel ou tel endroit)), aliénant certains groupes en les privant de leurs droits à bénéficier des espaces publics. Une conception et un aménagement urbains qui suivent strictement les principes de la CPTED risquent de « brouiller » les représentations visuelles de la réalité sociale d’une ville, telles que la pauvreté, le délabrement social ou le désordre public. Cela contribue ainsi à la gentrification des espaces publics et à l’homogénéisation des perspectives de la ville.
Les principes fondées sur la CPTED peuvent notamment créer des barrières (physiques et sociales), des « gated communities » et des divisions entre les espaces publics et ses utilisateurs. Cela peut même aller jusqu’à la ségrégation. Cependant, certaines barrières peuvent en fait être nécessaires et même « positives ». Par exemple, l’établissement d’un cordon sanitaire face à la pandémie du Covid-19 pour assurer une distanciation sociale et protéger la santé publique.
Une application bien ciblée des principes de la CPTED qui comprend des éléments physiques et sociaux peut donc contribuer à protéger l’espace public contre des menaces et des risques très différents, qu’ils soient liés à la petite délinquance, aux mouvements de panique ou aux attaques terroristes. Élaborer un aménagement urbain conforme aux principes du CPTED dès le départ n’est pas toujours la meilleure option. Une approche multi-institutionnelle, une gestion coopérative des lieux et sociale peuvent cependant atténuer les contraintes sécuritaires inhérentes aux espaces publics. Afin d’éviter des pratiques d’exclusion, les villes doivent comprendre les besoins réels des utilisateurs. Des évaluations régulières des risques et des vulnérabilités, ainsi qu’une contribution démocratique pendant les phases d’aménagement, de gestion et d’animation des espaces publics permettront à toutes les parties prenantes de continuer de participer à l’élaboration d’espaces publics sûrs, accessibles et ouverts à tous.
Une troisième série de webconférences
Le groupe de travail Sécurité & Innovation de l’Efus vous invite à la prochaine session sur l’utilisation équitable et transparente des technologies d’intelligence artificielle par les villes qui aura lieu le 5 mai de 14h à 15h CET. Nous examinerons ses différentes applications et ses risques, ainsi que les réglementations pertinentes en termes de transparence. Vous pouvez vous inscrire ici.
Notes de bas de page
1Tel que défini par le Partenariat sur la sécurité des espaces publics de l’Agenda urbain pour l’Union européenne, l’intégration des applications de prévention et de sécurité dans la planification et la conceptualisation de l’espace public (security by design) est un concept global et une nouvelle culture qui doit être développée dans les villes européennes. Ce concept porte sur la conception de l’urbanisme, l’architecture et le mobilier urbains, des flux, des infrastructures, en fonction des enjeux de sécurité dès leur début. Il concerne également la protection des bâtiments, des espaces publics, des infrastructures critiques, des méthodes et technologies de détection.
2 Partenariat sur la sécurité des espaces publics de l’Agenda urbain pour l’Union européenne, (2020), Plan d’action, disponible : https://ec.europa.eu/futurium/en/system/files/ged/final_action_plan_security_in_public_spaces.pdf
3 Fiche de présentation de CCI sur la prévention de la criminalité par l’urbanisme et la planification urbaine (PC-UPU), disponible : https://www.cuttingcrimeimpact.eu/resources/factsheets/crime-prevention-through-urban-design-and-planning-cp-udp—/cd-udp/?lang=fr
4 DSP Groep est membre du consortium de Cutting Crime Impact (CCI). Pour plus d’information sur les partenaires du projet : https://www.cuttingcrimeimpact.eu/about/consortium/
5 Riga est une des 11 villes associées au projet PACTESUR. Pour plus d’information sur les partenaires du projet : https://www.pactesur.eu/partners/
6 Fiche de présentation de CCI sur la prévention de la criminalité par l’urbanisme et la planification urbaine (PC-UPU) disponible : https://www.cuttingcrimeimpact.eu/resources/factsheets/crime-prevention-through-urban-design-and-planning-cp-udp—/cd-udp/?lang=fr
> Vous pouvez suivre le groupe de travail de l’Efus sur la sécurité et l’innovation sur le réseau Efus.
> Pour plus d’informations ou si vous souhaitez rejoindre un groupe de travail, veuillez contacter Pilar De La Torre (delatorre@efus.eu) ou Pauline Lesch (lesch@efus.eu).
